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监管手段不足 “民宿热”如何做到“热而有序”
http://fang.eyuyao.com  2018年07月11日 08:51  来源: 中国宁波网


“我们通过‘大巡访’行动,发现民宿存在的问题不少。”有民警告诉记者,部分民宿在特种行业许可证审批上存在问题。简单来说,民宿用地合法性未能通过乡镇城建办审批;经营民宿的建筑物超出批准用地红线范围;村(居)民建房层数超标,未能通过乡镇城建办审批,无法认定为合法。根据浙江省《关于确定民宿的范围和条件的指导意见》,“单栋房屋客房数量不超过15间、建筑层数不超过4层,且总建筑面积不超过800平方米”。根据这项规定,很多乡村民宿的联建客房数、建筑层数和总建筑面积已经超标。目前,象山县有87家民宿无法通过审批,占无证民宿的30.1%。


还有民宿治安管理方面存在的隐患。首先是监管手段缺位,象山民宿行业中普遍存在基础配套设施不健全的问题,有的民宿一味追求人文景观和生态方面的效果,在设计时轻易改动房屋布局与结构,导致房屋的建筑结构安全等级不达标。还有个别民宿没有配置监控设施和治安安全设施,极易发生各类刑事治安事件。


其次是生活矛盾突出。象山民宿以乡村民宿为主,随着旅游旺季的到来,噪声扰民、车位被占等问题,令周边居民啧有烦言。


第三是治安管控缺位。许多游客通过网上预约入住民宿,个别民宿的治安防范意识不强,也未建立实名登记制度、访客登记制度。再加上民宿工作人员流动频繁,一旦发生案件,将给治安管理工作造成极大的被动。此类民宿也成为侵财类案件的高发地。


“最后就是我们老生常谈的消防安全问题。有的民宿建筑主体为木结构,有的公共走道、门厅的顶棚和墙面均采用可燃材料装修,且未设置自动喷水灭火系统或简易喷淋装置,消防安全隐患较大。”民警说。


象山民宿“治理样板” 或可成“他山之石”


有律师告诉记者,在我国,民宿业作为刚刚兴起的新生业态,发展极快但监管没有跟上,处于无法可依或者相关法律不够健全的状态。当务之急,应该推动民宿管理走向规范化。


前不久,象山召开了民宿整治专题部署会,多部门联合出台了《象山民宿规范整治专项行动方案》。随后,作为行动“主力”的象山县公安局还召开了民宿治安管理现场会暨“大巡访”工作推进会,并出台了《象山县公安局民宿治安管理工作规范(试行)》。记者从会上获悉,当地主要建立了“审批规范”“管理规范”“处罚规范”三大机制。


“管理规范”机制规定:民宿治安管理要做到制度规范、“四实”登记规范、监督检查规范。确保民宿的各项管理制度上墙公示并落实到位,服务收费明码标价,有相应投诉电话,并且接受相关部门和游客的监督;确保对住宿的旅客实行实人、实名、实时、实情的住宿、退宿登记,让不法分子钻不了空子。


“处罚规范”机制提出“以打促规范、以打促长效”。对于确因环境卫生差、内部结构不合理、管理模式有缺陷,易发生刑事、治安和灾害安全事故且难以整改的,坚决予以取缔;对未取得特种行业许可证擅自开办民宿的,依法予以罚款、拘留,并责令补办手续或予以取缔;对未落实“四实”住宿登记和报告制度的,依法予以罚款、拘留;对民宿业主因参与违法犯罪活动等原因、致使民宿成为违法犯罪活动场所的,吊销该民宿的特种行业许可证,并建议市场管理部门依法吊销其营业执照。同时,对城镇民宿、网约民宿(俗称“黑民宿”),加大查处打击力度。


这次现场会上,还有五种管理模式作为压轴“明星”亮相,并对外推介。


其一为“墙头镇方家岙村模式”:以民宿家庭户为单位申领特种行业许可证,每家民宿统一安装旅馆业住宿登记信息系统。村旅游公司安排1名专职辅警和2名专职信息登记管理员,通过建立民宿管理微信群,由业主在微信群内报告客人入住或退宿信息,专职信息登记管理员上门核对并负责按照“四实”登记规范要求,将信息录入旅馆业住宿登记信息系统。专职辅警会同村干部每天安排检查、巡逻,确保信息登记100%。


其二为“泗洲头镇花墙村模式”:以村旅游公司和民宿家庭户为单位申领特种行业许可证。每家民宿统一安装旅馆业住宿登记信息系统,由村旅游公司和民宿业主根据工作职责,按照“四实”登记规范要求,将信息录入旅馆业住宿登记信息系统。


其三为“定塘镇沙地村模式”:以村旅游公司为单位申领特种行业许可证。由村旅游公司安排专职信息登记管理员,按照“四实”登记规范要求,将信息录入旅馆业住宿登记信息系统。


其四为“新桥镇黄公岙村模式”:围绕新桥影视产业,每家民宿统一安装旅馆业住宿登记信息系统,由派出所负责业务培训。由民宿业主按照“四实”登记规范要求,将信息录入旅馆业住宿登记信息系统;派出所强化监督检查。


其五为“宾馆管理模式”:全县的精品民宿、特色民宿,统一以民宿为单位申领特种行业许可证,统一安装旅馆业住宿登记信息系统,由民宿业主按照“四实”登记规范要求,将信息录入旅馆业住宿登记信息系统;派出所根据旅馆业管理要求强化管理。


民宿,要让游客住得安心


“住民宿安全吗?”很多打算独自踏上旅途的女孩,会在网上“弱弱”地提出这样的问题。


近年来,我国民宿经济发展迅速,在带动乡村旅游的同时,也带来了一系列负面问题。一些投资者盲目跟风大干快上,证照不全擅自经营,服务水平参差不齐。此外,因为治安管控缺位、监管手段不足等原因,目前很多地方的民宿,其治安和消防问题令人担忧。


为促进民宿经济健康有序地发展,国家和地方正陆续出台相关文件。国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》已于去年10月1日正式实施。今年春天,我市出台《关于加快民宿经济发展 推进农旅文深度融合的意见》,吹响了我市民宿经济发展的号角。


为了让游客在民宿住得安心,拥有656家民宿、总量占全市一半以上的象山县,通过“大巡访”专项攻坚,排查民宿治安风险隐患,加强住客信息登记,让不法分子无空子可钻。同时,建立了“审批规范”“管理规范”“处罚规范”三大机制,推出了五种管理模式。象山民宿的“治理样板”,为促进我市民宿经济科学有序健康发展作出了有益的探索。


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